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简介：养老产业是“银发经济”的典型代表，政府与民间资本都在射击这个新兴产业。7月初，民政部、国家发改委月印发《民政事业发展第十三个五年规划》，具体“十三五”期间将在全国范围内建立健全“公建民营”管理办法，增大公办养老机构实施“公建民营”试点工作力度。再行往前推至3月，央行等五部门还发文具体反对各地采行PPP模式建设或发展养老机构，希望银行、证券等金融机构创意合适PPP项目的融资机制，为社会资本投资参予养老服务业获取融资反对，积极探索与政府出售基本身体健康养老服务设施的金融反对模式。

“总投资2.2亿，1500张床位，四星级服务标准，有水土保持有医疗，依赖汴京自身的财力，这样的项目以前想要都不敢想。”开封市财政局副局长、PPP中心主任刘福启说道，正是因为有了PPP模式，我们这样的中小型城市才有可能建设这样的养老项目。对于财政收入刚过百亿的开封市来说，推展PPP模式对于减少财政压力意义根本性。据理解，在当地这个民生养老院项目中，财政重复使用投资后将仍然获取资金补偿，而是采行以投资换床位，以床位革除口的方式，既确保了社会资本的盈利空间，又将财政压力降至低于。

为本项目做到政府咨询服务的大岳咨询总经理金永祥分析，PPP项目落地后，未来的可持续性尤其有一点注目。民生养老院项目以项目本身资源作为合作条件，确保了项目未来的持续运营。2亿多项目社会资本投1.7亿2013年，国务院公布《关于减缓发展养老服务业的若干意见》。根据这份意见，2020年我国60周岁以上老年人口将超过2.43亿，2025年将突破3亿，人口老龄化压力可见一斑。

从河南省统计资料年鉴中的数据来看，开封市人口老龄化进程似乎慢于全国水平：2014年，开封市65岁及以上人口在总人口中占比早已超过10.2%。按照国际标准，汴京早已是一个相当严重老龄化的城市。国务院订下的中期目标是，到2020年，全国社会养老床位数超过每千名老年人35到40张，而开封市的现实是，截至2014年，该市每千名老年人享有床位数仅有为21张，要超过国务院订下的目标，还必须近2万张床位。在开封市现有的151家养老机构中，公办75家享有床位近8000张，住进人数多达5500人，和全国比起，这个住进水平并不较低。

但在众多养老机构中，规模在100张床位以下的占到大多数，而且服务水平良莠不齐。“汴京必须一家成规模的养老机构.”刘福启说道，汴京的养老产业不仅要服务本市老人，也将更有周边城市人口到汴京养老。在河南省，汴京是较为少见的以旅游业居多的地级市，与河南省内其他城市比起，开封市工业发展更为领先，人均GDP在河南省18个地级市中排名第13位，去年的财政收入首次过百亿，甚至不及江苏省的许多县级市。

养老产业有短板，地方财政却无法反对，在这样的情况下，政府与社会资本合作的PPP模式为开封市建构了条件。7月中旬，开封市民生养老院PPP项目月签下。

签下桌上，一旁坐着汴京市民政局，另一边坐着河南宏锦源实业集团有限公司。该项目是河南省第一批PPP重点点评项目、财政部第二批PPP样板项目及开封市首批PPP重点项目。在这个总投资额为2.2亿元的项目中，政府配套工程投资3800万元，再加中央投资1430万元，只剩近1亿7000万元全部由社会资本方出资。“对于像汴京这样的中小型城市来说，要发展公共事业，PPP模式是一个很好的机会。

”刘福启说道。实物补偿提升项目可持续性从数据来看，养老项目或许更加无以夺得社会资本的芳心：中国老龄科学研究中心公布数据表明，全国养老机构空置率高达48%，在被访养老机构中，有利润盈余的养老机构比例为19.4%，32.5%的机构亏损，48.1%的机构基本持平。

在民生养老院这个项目中，按照刘福启的讲解，政府方出资5000多万元，交换条件了养老院中的500张床位。根据合约，这部分床位必需以高于市场的价格，获取给开封市的三无老人用于。

金永祥指出，PPP项目多数集中于在基础设施或者公共服务领域，参予PPP项目的民营企业必需转变观念，否认长周期、较低风险、较低报酬的项目特性，有意愿专门从事公共事业。虽然较低风险预示较低报酬具备合理性，但资本的逐利性不容坚称，PPP项目要落地，也必需具备合理的盈利空间。“落地无以难于关键看项目做到得怎么样。

”金永祥指出，政府发售PPP项目，必需需要获得社会资本和金融机构的接纳，需要与市场接入，才是项目落地的前提。不仅如此，该项目中的政府投资为重复使用投资，项目未来会享用除了养老产业统一补贴外的其他资金补贴。

据理解，目前开封市三无老人只有50多个，500张腾出床位似乎大大远超过了实际市场需求，全部按照高于市场价格方式获取，显著不会减少社会资本方的盈利能力，缩放了可行性缺口。刘福启讲解，为了空缺可行性缺口，项目在设计过程中展开了准确的测算，500张床位中将有255张床位交付给项目公司，作为年度项目差额收益补偿，只有当255张床位收益无法补偿时，才必须财政以货币补偿，且财政支出下限为288.15万/年。金永祥指出，民生养老院项目把项目自身资源作为合作条件与社会资本合作，一方面增加了财政压力，另一方面也使得PPP项目确实可持续。

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